Ngày 24/06/2023 Quốc hội thông qua Nghị quyết 98/2023/QH15 (“Nghị quyết 98”) về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (Nghị quyết 98 đã được ATA cập nhật tại https://ata-legal.com/nhieu-chinh-sach-dac-thu-danh-cho-tp-ho-chi-minh-voi-muc-tieu-phat-trien-thanh-pho-theo-mo-hinh-tod-uu-tien-thu-hut-nha-dau-tu-chien-luoc-cho-cac-du-an-cong-nghiep-cong-nghe-cao-va-ha-tang-giao-thong). Ngày 10/07/2024, Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2024/NĐ-CP (“Nghị định 84”) theo đó phân định chi tiết các nội dung quản lý được thí điểm phân cấp cho chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể như sau:
1. Thí điểm phân cấp quản lý nhà nước 08 lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh
Cụ thể, nội dung thí điểm phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ với chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh) một số lĩnh vực sau:
| TT | Lĩnh vực | Nội dung quản lý | Cơ chế đặc thù | Quy trình thực hiện |
| 1 | Đầu tư | Danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư | Danh mục ngành, nghề ưu đãi mới phát sinh theo xu thế phát triển công nghệ mới của thế giới hoặc từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố phù hợp với định hướng của quốc gia về phát triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế chia sẻ, kinh tế số, phát triển bền vững | Uỷ ban nhân dân Thành phố (“UBND TP”) trình Hội đồng nhân dân Thành phố (“HĐND TP”) sau khi tham khảo ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư |
| Chính sách hỗ trợ đầu tư | Ban hành chính sách hỗ trợ đầu tư bảo đảm tính chất đặc thù của TP đối với doanh nghiệp công nghệ cao, tổ chức khoa học và công nghệ. | UBND trình HĐND TP căn cứ khả năng cân đối ngân sách của địa phương và trên cơ sở quy định tại Nghị định số 31/2021/NĐ-CP | ||
| 2 | Kinh tế, tài chính, ngân sách nhà nước | Chế độ chi ngân sách | Các chế độ chi ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. | UBND trình HĐND bảo đảm phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phương, ngân sách trung ương không hỗ trợ |
| Mức chi đặc thù | Mức chi đặc thù thêm cho: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; chế độ công tác phí; chế độ chi hội nghị, tiếp khách so với các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách. | UBND TP trình HĐND TP sau khi tham khảo ý kiến của Bộ Tài chính, bảo đảm phù hợp điều kiện, tình hình thực tế và khả năng cân đối ngân sách của Thành phố | ||
| Giấy phép lập cơ sở bán lẻ |
Cấp và điều chỉnh giấy phép lập cơ sở bán lẻ (không thuộc loại hình cửa hàng tiện lợi, siêu thị mini) cho nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế đầu tư nước ngoài hoạt động trên địa bàn Thành phố: + Giấy phép lập cơ sở bán lẻ trong trung tâm thương mại và có diện tích dưới 500 m2; + Giấy phép lập cơ sở bán lẻ ngoài cơ sở bán lẻ thứ nhất có diện tích dưới 100 m2, không nằm trong trung tâm thương mại và đã được Hội đồng Kiểm tra nhu cầu kinh tế của thành phố thống nhất chấp thuận cấp phép; cấp điều chỉnh tăng diện tích đối với cơ sở bán lẻ ngoài cơ sở bán lẻ nhất thỏa mãn 02 điều kiện trên. + Giấy phép lập cơ sở bán lẻ thứ nhất có diện tích dưới 500 m2 và cấp điều chỉnh tăng diện tích đến dưới 500 m2 đối với cơ sở bán lẻ thứ nhất đặt ngoài trung tâm thương mại |
UBND Thành phố giao Sở Công Thương thực hiện | ||
| Khai thác, vận hành các tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi | Đặt hàng, giao nhiệm vụ quản lý khai thác, vận hành các tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi trên địa bàn Thành phố | UBND Thành phố thực hiện theo điều kiện, trình tự, thủ tục do HĐND TP quy định | ||
| 3 | Quy hoạch, xây dựng, tài nguyên và môi trường | Chỉ tiêu trong Quy hoạch | Quyết định Quy mô dân số tại các dự án nhà ở xã hội. | UBND TP thực hiện theo quy định pháp luật bảo đảm phù hợp, tương ứng với chỉ tiêu về hệ số sử dụng đất hoặc mật độ xây dựng tăng thêm theo quy định của pháp luật về nhà ở, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng khi chấp thuận chủ trương đầu tư; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phải được phê duyệt hoặc phê duyệt điều chỉnh |
| Chủ động xác định quy mô dân số, điều chỉnh các chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch và các yêu cầu về kiến trúc khi tổ chức lập, điều chỉnh, phê duyệt các quy hoạch thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố | UBND Thành phố thực hiện bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung (đối với trường hợp lập, điều chỉnh quy hoạch phân khu), phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu (đối với trường hợp lập, điều chỉnh quy hoạch chi tiết) và tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng. | |||
| Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án | Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở đối với dự án nhóm A có công trình cấp cao nhất từ cấp II trở xuống, dự án nhóm B có công trình cấp cao nhất là công trình dân dụng cấp I sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn khác theo quy định của pháp luật về xây dựng. | Sở Xây dựng | ||
| Nghiệm thu công trình dân dụng | Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình dân dụng cấp I sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn khác. | |||
| Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động | Cấp, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng | Sở Xây dựng | ||
| Chứng chỉ kiểm định viên | Cấp, cấp lại, thu hồi chứng chỉ kiểm định viên thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng | |||
| Mặt bằng sản xuất kinh doanh, cơ sở nhà, đất thuộc tài sản công | Tổ chức đấu giá cho thuê đối với các tài sản này. | UBND Thành phố triển khai. Giá khởi điểm đấu giá do Chủ tịch UBND Thành phố quyết định sau khi tham khảo ý kiến của Bộ Tài chính | ||
| 4 | Giao thông vận tải | Hoạt động giao thông đường thủy nội địa | Quản lý nhà nước về hoạt động giao thông đường thủy nội địa trên các đoạn đường thủy nội địa quốc gia thuộc địa giới hành chính Thành phố | UBND Thành phố |
| Hoạt động khu neo đậu, vùng nước neo đậu trên các tuyến đường thuỷ thuộc địa giới hành chính của Thành phố | Quyết định vị trí, phạm vi, thủ tục công bố và công bố hoạt động khu neo đậu, vùng nước neo đậu (để neu đậu phương tiện thuỷ nội địa, không kinh doanh vận tải hàng hoá, hành khách) trên các tuyến đường thủy nội địa địa phương, tuyến đường thủy nội địa quốc gia, đường thủy nội địa chuyên dùng kết nối đường thủy nội địa quốc gia (và vùng nước neo đậu thuộc vùng nước cảng biển) thuộc địa giới hành chính Thành phố (không cần xác lập quy hoạch khu neo đậu, vùng nước neo đậu). | |||
| 5 | Y tế | Nhập khẩu thuốc | Cấp phép nhập khẩu thuốc đáp ứng nhu cầu điều trị đặc biệt, phát sinh trong quá trình khám chữa bệnh đối với một số nhóm thuộc quy định tại điểm b khoản 1 Điều 68 Nghị định số 54/2017/NĐ-CP cho các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc phạm vi quản lý của Thành phố | UBND Thành phố quyết định và báo cáo Bộ Y tế để công bố thông tin liên quan đến thuốc được cấp phép nhập khẩu |
| Nội dung quảng cáo dịch vụ khám chữa bệnh | Cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo đối với dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh của bệnh viện tư nhân trên địa bàn Thành phố. | Sở Y tế | ||
| 6 |
Giáo dục và đào tạo
|
Chương trình giáo dục tích hợp trong liên kết giáo dục với nước ngoài | Phê duyệt Chương trình giáo dục tích hợp thực hiện trong liên kết giáo dục với nước ngoài đối với các cơ sở giáo dục trên địa bàn, bảo đảm tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của Chính phủ về hợp tác, đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục | UBND Thành phố phù hợp với quy định pháp luật và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo |
| Tài liệu, học liệu sử dụng để triển khai cho trẻ làm quen ngoại ngữ | Phê duyệt Tài liệu, học liệu sử dụng để triển khai cho trẻ làm quen ngoại ngữ. | |||
| Cơ chế hoạt động của cơ sở giáo dục | Xây dựng thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với một số cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý nhằm nâng cao chất lượng giáo dục của Thành phố | UBND Thành phố | ||
| 7 | Lao động, giáo dục nghề nghiệp | Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cho tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động có trụ sở chính trên địa bàn Thành phố | Tiếp nhận hồ sơ và cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động cho tổ chức có trụ sở chính trên địa bàn Thành phố (trừ các tổ chức huấn luyện do các bộ, ngành, cơ quan trung ương, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước thuộc bộ, ngành, cơ quan trung ương quyết định thành lập) thực hiện chức năng huấn luyện Hạng C cho các đối tượng tham dự khóa huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động | UBND Thành phố thực hiện bảo đảm tiêu chí, điều kiện theo quy định |
| Giấy chứng nhận đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp đối với trường cao đẳng | Cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp đối với trường cao đẳng thuộc phạm vi quản lý của Thành phố. | |||
| Quản lý lao động nước ngoài |
+ Chấp thuận nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài; |
|||
| 8 | Nội vụ | Cơ cấu tổ chức hệ thống cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố | Quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp nhất cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố, đảm bảo phù hợp với đặc thù Thành phố, không làm tăng số lượng cơ quan chuyên môn hiện có | UBND Thành phố trình HĐND Thành phố |
| Mức thưởng ngoài quy định | Quyết định mức thưởng thêm đối với tập thể, cá nhân lập thành tích vượt trội hoặc đặc biệt xuất sắc đột xuất trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của Thành phố ngoài mức thưởng theo quy định hiện hành, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của Thành phố. | UBND Thành phố căn cứ điều kiện, tình hình thực tế và khả năng cân đối ngân sách của Thành phố trình HĐND Thành phố. | ||
| Thi nâng ngạch công chức | Quyết định chỉ tiêu và tổ chức thi nâng ngạch công chức lên chuyên viên, chuyên viên chính và tương đương | UBND Thành phố | ||
| Cơ cấu tổ chức hệ thống cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện | Thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp nhất cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, đảm bảo phù hợp với đặc thù Thành phố, không làm tăng số lượng cơ quan chuyên môn hiện có | Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp |
Theo đó, việc thí điểm phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực nêu trên cho chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh để ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với thẩm quyền nhằm điều chỉnh, bổ sung các quy định phù hợp giải quyết những bất cập phát sinh trong thực tiễn quản lý, phát triển của Thành phố.
2. Nguyên tắc phân cấp
Một nguyên tắc trọng yếu trong việc phân cấp quản lý được nêu trong Nghị định 84 là “không làm phát sinh thêm thủ tục”, cụ thể:
- Những nội dung phân cấp đã quy định thủ tục hành chính thì điều chỉnh chủ thể thực hiện thủ tục hành chính trên cơ sở hồ sơ và trình tự, thủ tục hiện hành, không làm phát sinh thêm thủ tục hành chính;
- Những nội dung phân cấp chưa quy định thủ tục hành chính thì thực hiện theo trình tự, thủ tục hành chính do Hội đồng nhân dân Thành phố quy định, bảo đảm đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính.
Nghị định 84/2024/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 10/07/2024 và thay thế Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001./.
Bình luận: